staterenta.ru Виды макияжа. Материалы. Лицо. Форма бровей.
1. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.
2. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ были введены новые статьи, регламентирующие содержание договора о приемной семье и порядок прекращения такого договора (п. 21 ст. 2 Федерального закона № 49-ФЗ).
1. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями. В случае если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья – на территории другого, то при передаче ребенка в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора.
Примерная форма договора приводится в Приложении № 1 к Положению о приемной семье.
Примерный договор о передаче детей и условиях их содержания включает основные положения, типичные для любой приемной семьи, которые, соответственно, могут быть дополнены или изменены по соглашению сторон. К существенным условиям договора относится социальная, а также психофизиологическая характеристика ребенка (детей), передаваемого (передаваемых) на воспитание в семью: в т.ч. имя, возраст, состояние физического и психического развития ребенка.
Положение о приемной семье указывает, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью (п. 15), но на практике по сроку данный договор может быть двух видов:
– бессрочный. В этом случае он действует до исполнения ребенку восемнадцати лет (если ребенок приобрел полную дееспособность ранее возраста совершеннолетия – до вступления в брак или эмансипации);
– на определенный срок. Срочный договор заключается, например, при передаче ребенка с хроническим заболеванием, ребенка-инвалида.
В последующем в зависимости от состояния здоровья договор либо прекращается, либо продлевается на новый срок.
В соответствии с договором приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Приемные родители должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, а также осуществлять защиту прав и законных интересов приемного ребенка. В частности, в договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка. Что касается обеспечения ребенку получения образования, то приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
В соответствии с нормами настоящей главы (21) Семейного кодекса, а также Положением о приемной семье договор о создании приемной семьи обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей, нести ответственность за их жизнь и здоровье, создавать семейную обстановку. Контроль за выполнением этих обязанностей ведут органы опеки и попечительства.
По правовой природе это гражданско-правовой договор и, соответственно, в силу действия принципа свободы договора может содержать любые условия, соответствующие интересам ребенка и сторон договора.
Отличительными особенностями договора о передаче детей на воспитание в приемную семью является то, что его исполнение тесно связано с личностью участников и поэтому стороны при его заключении не могут прибегнуть к помощи представителя или совершить необходимые действия по доверенности. В соответствии с действующим законодательством РФ от приемных родителей требуется личное исполнение взятых ими на себя по договору обязательств. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанности по договору другим лицам.
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение для осуществления всемерной защиты прав ребенка. В силу этого текст каждого договора может быть индивидуализирован с учетом индивидуальных особенностей ребенка, потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Например, можно предусмотреть в нем предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка, и т.п.
Основания и правовые последствия прекращения договора о передаче ребенка в приемную семью регламентированы нормами ст.153.2 настоящего Кодекса.
2. Оплата за труд приемных родителей осуществляется в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством, в порядке ст. 709 ГК РФ и определяется соглашением сторон. Следовательно, родитель-воспитатель получает оплату в силу специального закона.
Приемные родители получают заработную плату в размере, установленном законом субъекта РФ об оплате труда приемных родителей. Размер заработной платы приемных родителей согласно нормам комментируемой статьи зависит, в частности, от количества детей, взятых на воспитание.
Помимо средств на оплату труда приемных родителей и содержание приемных детей существует также ряд льгот и прав, предоставляемых приемной семье в целом.
Положение о приемной семье указывает, что для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется к продовольственным базам и магазинам. Органы опеки и попечительства могут выделять приемной семье средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Наконец, приемная семья (и дети, и родители) имеют право преимущественного получения путевок в санатории, оздоровительные лагеря, дома отдыха и т. д. Если приемная семья берет на воспитание троих или более детей и при этом не обладает соответствующим помещением, органы опеки и попечительства могут брать на себя обязанность по предоставлению им жилого помещения – жилого дома или квартиры.
О.В.Фетисова, аспирант Московского государственного социального университета.
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспита-нии своих детей, их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относится к бесспорным. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребенок лишился роди-тельского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмо-сфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей. Этому служат семейные формы устройства несовершеннолетних детей, од-ной из которых является приемная семья.
Приемная семья как форма устройства таких детей, как показы-вает практика, в любом случае себя оправдывает. Тем не менее она в России создается редко. Так, по официальным данным Минобразова-ния России, по состоянию на 1 января 2003 г. всего в устройстве ну-ждались более 140 тыс. детей, из них лишь 1041 ребенок (что состав-ляет 0,7%) были переданы на воспитание в приемные семьи. И это в то время, как институт приемной семьи в Российской Федерации су-ществует уже более семи лет и назвать его абсолютно новым нельзя. Незначительное количество существующих приемных семей можно объяснить многими причинами. В их числе, во-первых, наличие про-белов в законодательных актах федерального значения, регулирую-щих отношения, связанные с приемной семьей; во-вторых, наличие противоречий по вопросам организации и деятельности приемной семьи в нормативных актах РФ и ее субъектов; в-третьих, отсутствие во многих субъектах РФ правовых актов о приемной семье; в-четвертых, недостаточная полноценная правоприменительная прак-тика в этой области.
При создании приемной семьи наибольший интерес вызывает процесс ее организации, в котором, как представляется, можно выде-лить два тесно взаимосвязанных этапа: преддоговорный и непосред-ственно касающийся заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Преддоговорные отношения складываются между будущими участниками договора о передаче ребенка в приемную семью еще до его заключения. В конечном счете именно эти отношения предопре-деляют успешность воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в так называемых замещающих семьях. Скла-дывающиеся на этом этапе отношения подчинены определенным правовым требованиям, сформулированным в Семейном кодексе РФ и Положении о приемной семье 1. Здесь можно выделить следующие основные общие правила:
- в п. 1 ст. 153 СК РФ и п. 6 Положения о приемной семье установлен перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей;
- в п. 2 ст. 153 и п. 2 ст. 154 СК РФ, а также в п. 11 и 12 Положения о приемной семье определен порядок подбора родителей воспитателей и детей, передаваемых на воспитание в приемную семью;
- в п. 3 ст. 153 СК РФ и п. 12 и 16 Положения о приемной семье регламентируются права и обязанности будущих участников договора на стадии преддоговорных отношений;
- в п. 1 ст. 152 СК РФ и п. 15 Положения о приемной семье даны общие параметры содержания заключаемого договора.
В связи с этим следует обратить внимание на несколько важных моментов.
Из требований Семейного кодекса РФ и Положения о приемной семье можно заключить, что точкой отсчета, свидетельствующей о начале преддоговорных отношений, надлежит считать подачу в орган опеки и попечительства потенциальными родителями-воспитателями заявления с просьбой дать заключение о возможности быть прием-ными родителями (п. 7 Положения о приемной семье). Именно с это-го момента стороны вступают в правовые отношения друг с другом, направленные в конечном счете на создание приемной семьи. Фор-мирование намерения взять на воспитание ребенка, лишенного роди-тельской заботы, остается за пределами данных отношений, хотя мо-тивы, которыми в каждом конкретном случае руководствуется по-тенциальный родитель-воспитатель, имеют немаловажное значение.
На стадии преддоговорных отношений орган опеки и попечи-тельства проверяет соответствие качеств кандидатов в приемные ро-дители требованиям, предъявляемым СК РФ и Положением о приемной семье к их личности, возрасту, состоянию здоровья. В данном случае все существующие правовые запреты и ограничения служат необходимой гарантией соблюдения и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в при-емную семью.
В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Из данного достаточно общего положения вытекает следующее:
- Родителем-воспитателем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста. Для того чтобы в полном объеме осуществлять функции по воспитанию детей, он должен отвечать требованиям ст. 21 ГК РФ о полной дееспособности гражданина. А дееспособность, как правило, возникает только по достижении совершеннолетия. Соответственно, лицо, не достигшее 18 лет, но ставшее полностью дееспособным в результате эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетия, не приобретает права стать родителем воспитателем приемных детей.
- По смыслу закона, приемными родителями могут быть как 18-летние юноши и девушки, так и лица преклонного возраста. Это утверждение основано на нормах СК РФ, устанавливающих лишь нижний возрастной предел для приобретения статуса родителя воспитателя и не упоминающих о возрасте, с наступлением которого лицо не может создать приемную семью. Представляется необходимым дополнить действующее законодательство о приемной семье положением, определяющим возрастные границы для лиц, намеревающихся создать приемную семью. Это объясняется тем, что деятельность родителей-воспитателей по воспитанию приемных детей требует полной самоотдачи, больших физических усилий, определенного жизненного опыта, а также специальных навыков и знаний. Кроме того, установление четких возрастных показателей позволит избежать ситуаций необъективной оценки своих возможностей в силу возрастных особенностей того, кто хочет заменить родителя. Поэтому наиболее оптимальным вариантом представляется разрешение стать приемными родителями лицам в возрасте от 30 до 60 лет.
Принять ребенка на воспитание разрешается гражданам, кото-рые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать в семье необхо-димые условия для физического и нравственного развития своего воспитанника. Этому служит установленный ст. 153 СК РФ перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей. К их числу отнесены: лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанно-стей; лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, которые по состоянию здоровья не мо-гут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Приведенный перечень является исчерпывающим. Однако в на-стоящее время назрела потребность в его. расширении. Необходи-мость введения новых правовых запретов и ограничений обусловлена в первую очередь интересами несовершеннолетнего (ребенка) в це-лях ограждения его от «недобросовестных» взрослых, способных ухудшить и без того тяжелую жизнь ребенка.
К числу таких ограничений можно, в частности, отнести отсут-ствие у лица, желающего стать приемным родителем, постоянного места жительства и постоянного дохода. Под местом жительства гражданина традиционно понимают место, где он постоянно или преимущественно проживает, т.е. жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение и пр.
Что же касается дохода семьи приемных родителей, то он по меньшей мере должен быть равен прожиточному минимуму, уста-новленному в субъекте РФ, на территории которого создается прием-ная семья 2.
Материальное вознаграждение за деятельность по воспитанию приемного ребенка, на наш взгляд, не должно быть единственным источником дохода семьи родителей-воспитателей. В связи с этим если приемную семью создает супружеская пара, то договор о пере-даче ребенка в приемную семью должен заключаться с одним из суп-ругов, а другой супруг может трудиться по договору найма, зани-маться предпринимательской либо иной деятельностью, приносящей постоянный доход.
Препятствием для заключения договора о передаче ребенка в приемную семью несомненно будет:
Виновное ненадлежащее выполнение бывшим родителем-воспитателем возложенных на него обязанностей;
Совершение потенциальным родителем-воспитателем тяжкого или особо тяжкого умышленного преступления;
Невозможность для одного из супругов стать родителем-воспитателем в силу имеющихся у него противопоказаний, установленных законодательством РФ о приемной семье.
На вопрос о том, могут ли стать приемными родителями лица, проживающие совместно, но не состоящие в официальном браке, возможен, по нашему мнению, только один ответ: нет. Несмотря на то что между родителями-воспитателями и их питомцами не возни-кают тесные правовые связи, как, например, при усыновлении, тем не менее основным здесь является семейное воспитание детей, лишен-ных родительской заботы, на протяжении длительного промежутка времени. Для «гражданских» же браков, как правило, характерна не-долговременная, основанная лишь на личных отношениях связь. По этой причине существование приемной семьи может быть поставлено под угрозу.
Возникает и иной вопрос: могут ли создать приемную семью од-нополые пары? Все чаще этой проблеме посвящаются многочислен-ные дискуссии у нас в стране и за рубежом. В России данный вопрос пока еще остается открытым, в то время как многие государства уже определили свою позицию. Так, можно констатировать, что в Вели-кобритании, Канаде, Австралии, штате Нью-Джерси (США) гомосек-суальные пары получили право на усыновление (удочерение), опеку, создание приемных семей. И хотя для таких лиц наибольший интерес представляет возможность усыновления ребенка (детей), однако тео-ретически можно предположить, что кто-нибудь из них захочет соз-дать приемную семью.
Решение поставленного вопроса, на наш взгляд, не лежит, да и не может лежать в плоскости права. СК РФ не содержит прямых ука-заний на то, что гомосексуальная ориентация является преградой на пути к созданию приемной семьи. Думается, что эта проблема отно-сится к проблемам нравственности и морали, а ее решение зависит от того, насколько общество готово к «признанию» (в правовом смысле) такой категории лиц и наделению их правами супругов, родителей. Кроме того, не следует забывать о ребенке, его психологическом и
духовном благополучии. Ведь у ребенка, попавшего в семью однопо-лых родителей, может сформироваться искаженное представление о семье, о предназначении мужчины и женщины, матери и отца.
Важной во всех отношениях проблемой на стадии преддоговор-ных отношений является проблема, связанная с порядком подбора и обучения лиц, желающих создать приемную семью. В СК РФ и в По-ложении о приемной семье определен наиболее общий подход к ее решению. В свою очередь субъекты РФ в своих нормативных право-вых актах зачастую дублируют положения федеральных актов о при-емной семье. Такой подход представляется необоснованным. Здесь требуется дополнительная детальная регламентация на местном уровне, с учетом особенностей субъектов Федерации.
Подбор приемных родителей осуществляется органом опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц, выразивших желание и способных взять на воспитание ребенка (де-тей) в свою семью. Процесс подбора родителей-воспитателей состоит из нескольких этапов. Это обусловлено тем, что прежде всего необ-ходимо выявить наличие или отсутствие у кандидата на роль прием-ного родителя способности воспитывать детей. Именно на данном этапе происходит установление мотивов, побуждающих человека к занятию такой деятельностью. Вот почему кандидаты на должность приемного родителя заполняют анкеты, проходят психологическое тестирование и тренинг.
Подготовка будущего родителя-воспитателя к работе по воспи-танию приемных детей включает в себя комплекс мероприятий, про-водимых органами опеки и попечительства в целях приобретения приемными родителями навыков и приемов по воспитанию, обще-нию с детьми, лишенными родительской заботы, что может выра-жаться в ознакомлении приемных родителей с законодательством о приемной семье, с особенностями ее деятельности. Для приемных родителей могут быть организованы лекции по педагогике, детской и подростковой психологии.
Согласно п. 2 Положения о приемной семье, количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью, как правило, не мо-жет быть более восьми человек, включая родных детей и усыновлен-ных. Словосочетание «как правило» указывает на то, что данное по-ложение не является императивным, т.е. в одной приемной семье мо-гут воспитываться как менее, так и более восьми детей. Представля-ется, что было бы правильнее, если бы количество детей было четко определено, а именно от одного до пяти, а их общее число, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Чис-ленность подопечных приемной семьи должна быть разумной с точки зрения возможности осуществления полноценного семейного воспи-тания в отношении каждого ребенка. Приемная семья - это прежде всего семья, поэтому думается, что по данному признаку не следует отождествлять ее с детским домом семейного типа, где количество детей может быть сколь угодно большим.
В отношении качества детей, передаваемых в семью приемных родителей, ни СК РФ, ни Положение о приемной семье не содержит никаких ограничений и запретов. И это несомненно правильно. Тем самым предоставляется возможность обрести семью, получить навы-ки полноценного семейного общения и воспитания любому нуждаю-щемуся в этом ребенку. Главное, чтобы он мог максимально прибли-зиться к условиям семейного воспитания. Но на практике в приемных семьях часто оказываются дети с отклонениями в умственном или физическом развитии, а также дети более старшего возраста, т.е. те, которые лишены возможности быть усыновленными. Это не препят-ствует устройству таких детей в приемную семью, если потенциаль-ный родитель-воспитатель предупрежден о действительном положе-нии дел. И если он согласился взять больного ребенка, ему следует помочь при решении проблем бытового, медицинского и педагогиче-ского характера.
Стадия преддоговорных отношений не ограничивается только решением вопросов относительно подбора, проверки кандидатов в приемные родители. Она ценна еще и тем, что будущие стороны до-говора о передаче ребенка в приемную семью - орган опеки и попе-чительства и потенциальные родители-воспитатели - наделяются ря-дом прав и обязанностей, реализация которых ведет к заключению указанного договора. Как следует из п. 12 Положения о приемной семье, гражданин - будущий приемный родитель вправе:
1) посещать воспитательные, лечебно-профилактические учреж-дения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, где находится ребенок, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;
2) подобрать себе ребенка и познакомиться с ним, а также полу-чить исчерпывающую и достоверную информацию о несовершенно-летнем.
В свою очередь орган опеки и попечительства вправе:
- дать положительное или отрицательное заключение о возможности быть приемными родителями;
- способствовать подбору ребенка для последующей передачи в конкретную приемную семью.
Орган опеки и попечительства обязан:
- дать направление будущим родителям-воспитателям для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения);
- предоставить исчерпывающую, достоверную информацию о физическом и умственном развитии ребенка.
Следующим, наиболее важным и ответственным этапом созда-ния приемной семьи является заключение договора о передаче ре-бенка (детей) в приемную семью, которым оформляются договорные отношения между сторонами. Их суть состоит в том, что стороны вступают друг с другом в отношения, основанные на правовых и до-говорных нормах, определяющих их правовой статус, а также берут на себя обязательства в отношении ребенка, подлежащего устройству в семью. Правовой предпосылкой заключения договора о передаче ребенка в семью служит заявление лица, желающего взять его на воспитание в свою семью (п. 14 Положения о приемной семье). Та-кое заявление подается в орган опеки и попечительства гражданином лично.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается между юридическим лицом - органом опеки и попечи-тельства, и физическим лицом - приемным родителем. Ребенок, пе-редаваемый в семью, независимо от возраста участия в заключении договора не принимает.
Общепринятым в теории права является определение договора как соглашения двух или нескольких лиц об установлении, измене-нии или прекращении каких-либо прав и обязанностей. Из этого оп-ределения вытекает два важных следствия: во-первых, любой дого-вор - это прежде всего соглашение, под которым понимается совпа-дение воль сторон, направленных на достижение единой для них це-ли; во-вторых, договор представляет собой только взаимное согла-шение, поскольку в нем участвуют как минимум две стороны.
Безусловно, договор о передаче ребенка в приемную семью так-же является соглашением. Оно представляет собой совместную дого-воренность сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечи-тельства), выражающую их общую волю на установление прав и обя-занностей по поводу передачи ребенка, лишенного родительского попечения, в семью, а также последующего его (их) воспитания и содержания.
Данному договору присущ ряд специфических черт, позволяю-щих выделить его из массы иных, в том числе и гражданско-правовых, договоров. Первым признаком договора о передаче ребен-ка в приемную семью является его определенный субъектный состав. Заключить такой договор могут не любые лица, а лишь те, которые указаны в ст. 151 СК РФ. Индивидуальные особенности этого дого-вора состоят и в особом круге регулируемых им отношений. Сфера его действия ограничена отношениями, связанными преимуществен-но с вопросами организации приемной семьи, передачей ребенка на воспитание в семью приемных родителей, условиями его воспитания и содержания, оплатой труда приемных родителей. Иными словами, содержание договора о передаче ребенка в приемную семью предо-пределено СК РФ и Положением о приемной семье.
Говоря об отличительных особенностях рассматриваемого дого-вора, нельзя не сказать о том, что его исполнение тесно связано с личностью участников и поэтому стороны при его заключении не могут прибегнуть к помощи представителя или совершить необходи-мые действия по доверенности. В соответствии с действующим зако-нодательством РФ от приемных родителей требуется личное испол-нение взятых ими на себя по договору обязательств. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанно-сти по договору другим лицам.
С учетом ныне действующего законодательства о приемной се-мье, а также вышесказанного можно утверждать, что договор о пере-даче ребенка в приемную семью представляет собой соглашение ор-гана опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка, который является сиротой или по другим причи-нам лишен родительского попечения, на воспитание в семью прием-ного родителя на определенный срок за вознаграждение в виде зара-ботной платы.
Вопрос о правовой природе договора о передаче ребенка в при-емную семью является дискуссионным. В научной литературе суще-ствуют три основных мнения на этот счет. Сторонники первого отно сят исследуемый договор к семейно-правовым соглашениям (догово рам); сторонники второго мнения полагают, что этот договор является разновидностью гражданско-правовых договоров: наконец, сторонники третьего мнения говорят о трудовом характере договора о передаче ребенка в приемную семью.
Официальные нормативные правовые акты, регулирующие дан-ный вопрос, не вносят никакой ясности на этот счет. Так, Письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 30 января 1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие Постанов-ления Правительства РФ о приемной семье» органам опеки и попечи-тельства рекомендовано заключать договор подряда с приемными родителями. Несколько позже в Письме Минобразования России и Минтруда России от 9 июля 2001 г. № 846/28-5 «О порядке оформле-ния трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью» такие отношения называются договорными: в основе их лежит договор возмездного оказания услуг. При этом в са-мом названии документа речь идет о трудовых отношениях. Можно дать лишь одно из двух объяснений подобного несоответствия: либо налицо редакционная ошибка, либо государственные органы в лице федеральных министерств не знают ответа на этот вопрос.
Очевидно, договор о передаче ребенка в приемную семью под-чинен общим требованиям гражданского права, основополагающие нормы и принципы которого могут быть применены для регулирова-ния отношений, входящих в частноправовую сферу в субсидиарном (вспомогательном) порядке. В семейном праве такое положение по-лучило законодательное закрепление в ст. 4 СК РФ. Так, исследуе-мый договор подчинен основополагающему принципу договорного права - принципу свободы договора. Его можно рассматривать с точ-ки зрения принятой в гражданском праве классификации сделок. Из этого следует, что договор о передаче ребенка в приемную семью есть взаимное, возмездное и двустороннее соглашение.
Вместе с тем совершенно очевидно, что договор о передаче ре-бенка в приемную семью не имеет прямых аналогов среди граждан-ско-правовых договоров, предусмотренных в действующем ГК РФ. В связи с этим возникает вопрос: можно ли ставить знак равенства ме-жду рассматриваемым договором и договором подряда или договором возмездного оказания услуг?
Согласно ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказ-чик обязуется принять результат работы и оплатить его. Основными признаками данного договора являются:
- предмет договора - выполнение работ, но главное конечный
результат труда (деятельности), например построенный дом, сшитое
в ателье платье и пр. Мало того, можно отметить, что, во-первых, со-
гласно ст. 703 ГК РФ, результат деятельности подрядчика материален (осязаем) и индивидуально определен, а во-вторых, ГК РФ привязывает окончание действия договора к передаче результата работы». Так, при бытовом подряде устанавливается ответственность подрядчика (ст. 737 ГК РФ) за недостатки, обнаруженные во время приема результатов работы, а также ответственность заказчика (ст. 738 ГК РФ) в случае его неявки за получением результата выполненной работы. Что же касается договора о передаче ребенка в приемную семью, то ударение делается не на результате воспитательного процесса, а на самом процессе по воспитанию ребенка. А итог деятельности приемного родителя не облечен, да и не может быть облечен, в материально-определенную форму; - сторонами договора подряда являются заказчик и подрядчик, в роли которых могут выступать как физические, так и юридические лица. Однако, если гражданин занимается подрядной деятельностью без образования юридического лица систематически, он обязан пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Как отмечалось выше, сторонами договора о передаче ребенка в приемную семью являются органы опеки и попечительства и гражданин - приемный родитель. При этом деятельность приемных родителей вряд ли можно назвать профессиональной;
- оплата за труд подрядчика осуществляется в порядке ст. 709
ГК РФ и определяется соглашением сторон. Приемные родители по-
лучают заработную плату в размере, установленном законом субъек-
та РФ об оплате труда приемных родителей. Следовательно, подрядчик получает вознаграждение в силу договора, а родитель - воспитатель - в силу специального закона; - договорные отношения прекращаются после сдачи подрядчи-
ком результата своего труда и приемки его заказчиком. Договор же о передаче ребенка в приемную семью прекращается, как правило, по истечении срока, на который он был заключен.
Из сказанного следует, что договор подряда и договор о переда-че ребенка в приемную семью не аналогичны: договор подряда - ти-пичный так называемый имущественный договор, а договор о передаче ребенка в приемную семью. В то же время нельзя отри-цать, что между этими двумя договорами есть определенное сходст-во. Так, для трудового договора, как, впрочем, и для догово.ра о пере -даче ребенка в приемную семью, важен не результат выполняемой работы или оказываемой услуги, а сам процесс ее выполнения или оказания. И в том, и в другом случае работнику и приемному родите-лю выплачивается ежемесячная заработная плата. По трудовому до-говору работодатель обязуется обеспечить условия труда работника (рабочее место, спецодежда и пр.). По договору о передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства обеспечивает прием-ную семью денежными средствами на питание, приобретение одеж-ды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг (п. 29 Положения о приемной семье). В обоих случаях отношения прекращаются по истечении сро-ка действия договора. Вместе с тем можно отметить и отличия дого-вора о передаче ребенка на воспитание в семью от трудового догово-ра. Так, приемные родители не имеют трудового отпуска. Несмотря на то что деятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в трудовой стаж родителей-воспитателей, в перечне необходимых до-кументов, предусмотренных п. 7 Положения о приемной семье, не значится трудовая книжка, тогда как в силу ст. 65 ТК РФ при заклю-чении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предъявить работодателю помимо иных документов и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может быть назначен испы-тательный срок в порядке ст. 70 ТК РФ, а для приемного родителя он не может быть назначен.
Представляется, что наиболее близким по своему характеру к труду приемных родителей является труд надомников (гл. 49 ТК РФ). Так, согласно ст. 310 ТК РФ, надомниками считаются лица, за-ключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из мате-риалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем, либо приобретенных надомником за свой счет. Как надомник, так и приемный родитель свободны в выборе времени ис-полнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня они не связаны.
На основе изложенного можно утверждать, что помимо договора о передаче ребенка в приемную семью следует заключать еще один специальный договор - трудовой, который закреплял бы права и обязанности органа опеки и попечительства и родителей-воспитателей по поводу осуществления последними трудовой деятельности, связанной с семейным воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспитании своих детей, их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относится к бесспорным. Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Нечаева А.М. Правовая охрана семьи // Закон. 2004. N 4. С. 7.
В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в СК (ст. 123) три правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
1) усыновление (удочерение) - гл. 19;
2) передача под опеку (попечительство) - гл. 20;
3) приемная семья - гл. 21.
Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в семью. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной - приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности. Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия См.: Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (Материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 161.. Р.А. Шукуров цель приемной семьи как формы воспитания детей в семье и основное назначение приемной семьи видит в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 7.. На воспитание ребенка как "специфическое назначение приемной семьи", которое "влечет за собой особые правовые последствия", указывает в своем исследовании Л.Ю. Михеева См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004. С. 85..
Неоднозначно определяя цели договора, ученые неоднозначно подходят к вопросу о правовой природе договора о приемной семье.
Она объясняется, с одной стороны, тем, что до сих пор в правовой литературе не прекращается спор о самостоятельности семейного права как отрасли российского права (мы занимаем и обосновываем позицию о "суверенизации" семейного права). С другой стороны, спор провоцирует сама нестандартная правовая конструкция договора о приемной семье, связанная, во-первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства. Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае мы будем иметь дело с появлением правовых норм, неадекватно регулирующих соответствующие отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам. Не зря в юридической литературе отмечается, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве. См.: Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 433
В общем плане можно выделить несколько подходов к определению правовой природы договора о приемной семье.
1. Гражданско-правовая позиция. Ее последователи, в частности Л.Ю. Михеева, Н.В. Летова, А.М. Рабец классифицируют договор о приемной семье как гражданско-правовой договор в пользу третьего лица. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей. Томск, 2003. С. 33.; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004,С.84; Рабец А.М. Семейное право: Курс лекций. Белгород, 1998. С. 184.
2. Семейно правовая позиция относительно природы договора обосновываемая Р.А. Шукуровым. См.: Шукуров Р.А. Указ. соч. С. 7.
3. У договора о приемной семье смешанная семейно - и гражданско-правовая природа. См.: Фетисова О.В. Указ. соч. С. 164 - 176.
4. Условная гражданско-правовая природа договора. По мнению ее приверженцев, в частности Е.Ю. Валявиной, при выделении гражданско-правовой природы договора о приемной семье, следует учитывать отличия этого договора от других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и содержанию. См.: Гражданское право. Т. 3. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 470.
5. В основе договора о приемной семье - лежат трудовые правоотношения.
Использование в редакции ст. 152 СК РФ таких терминов, как "труд", "размер оплаты труда", приверженцев данной позиции привело к мысли о том, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова См.: Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. N 8. С. 27 - 28.. По ее мнению, воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.
Впоследствии с внесением изменений в редакцию ст.152 СК РФ и законодательные акты субъектов федерации от термина оплата труда приемных родителей отказались. Так, например, Закон Костромской области от 3 декабря 2008 г. N 410-4-ЗКО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области, регулирующие вопросы опеки и попечительства", принятый Костромской областной Думой 25 ноября 2008 года в статье 1 указал следующее:
Внести в Закон Костромской области от 5 ноября 2001 года N 27-ЗКО "О размерах оплаты труда приемных родителей" (в редакции законов Костромской области от 9 февраля 2007 года N 118-4-ЗКО, от 28 декабря 2007 года N 242-4-ЗКО, от 27 июня 2008 года N 324-4-ЗКО) следующие изменения:
1) в наименовании слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
2) в статье 1 слова "оплаты труда приемных родителей" заменить словами "вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
3) в статье 2:
наименование изложить в следующей редакции:
"Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
в части 1 слова "Ежемесячная оплата труда" заменить словами "Ежемесячное вознаграждение";
в частях 2 и 3 слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
в части 4 слова "по оплате труда приемных родителей" заменить словами "на вознаграждение, причитающееся приемным родителям", слова "Федерального фонда софинансирования расходов" заменить словами "федерального бюджета";
в части 5 слова "Оплата труда приемных родителей" заменить словами "Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
Как нам представляется, боле правильным будет говорить о семейно-правовой позиции в вопросе о правовой природе договора о приемной семье.
В обоснование приводим специфику предмета договора - так, воспитание приемного ребенка в семье приемных родителей нельзя квалифицировать как гражданско-правовую услугу. Случайные положения договора, касающиеся предоставления приемным семьям автотранспорта, жилища, другого имущества, выделения земельного участка, квалифицируются нами как второстепенные, случайные условия, от которых действие договора не зависит, и они не могут повлиять на семейно-правовую природу самого договора о приемной семье. Далее, для исследуемого договора семейным законодательством определен специальный субъектный состав. Содержание договора также подтверждает его семейно-правовую природу. В качестве аргумента также следует указать на семейно-правовую ответственность по договору. Поскольку отношения по принятию ребенка в приемную семью на воспитание опосредованы договором, а санкцией за возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей является досрочное расторжение договора, есть основания полагать, что данная ответственность является семейно-правовой договорной ответственностью. Изложенное подтверждает особую отраслевую специфику договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключение которого наряду с другими семейно-правовыми договорами предусмотрено семейным законодательством.
Положения гражданского права применительно к таким договорам действуют несколько опосредованно и касаются более частных вопросов, характеризующих общие условия заключения договора.
Например, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК РФ об опеке и попечительстве над детьми. Так, в ч. 6 ст. 145 СК РФ сказано, что "устройство ребенка под опеку или попечительство допускается... в том числе по договору о приемной семье".
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в той части, которая не урегулирована данным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Данный вопрос теории имеет и практическое значение, если услуга оказывается некачественно можно потребовать расторжения договора и возврата полученного вознаграждения. Решая такую ситуацию, следует исходить уже не только из требований гражданского законодательства, но и общих положений ст.4 Семейного кодекса РФ.
Суть их сводится к следующему:
Имущественные и личные неимущественные отношения между членами семьи регулируются семейным законодательством. Однако в силу многообразия таких отношений и возникновения все новых и новых жизненных семейных ситуаций, законодательное регулирование которых, несомненно, отстает от момента их возникновения, законодатель устанавливает правило: если семейное законодательство не содержит нормы, регулирующей отношения между членами семьи, к таким отношениям применяются соответствующие нормы гражданского законодательства, если они не противоречат существу семейных отношений.
При этом следует учитывать, что правоотношения, вытекающие из договора приемной семьи носят лично-доверительный характер, что все-таки ближе к отрасли семейного права.
Передача ребенка в приемную семью - это одна из форм устройства несовершеннолетних, которые по той или иной причине оказались без попечения родителей, приемным родителям на основании соглашения между ними и государством. При передаче ребенка в семью, его мнением не интересуются, государство самостоятельно определяет тех лиц, которые примут на себя родительские обязательства.
Договор о приемной семье. Предмет
Договор о приемной семье заключается между приемными родителями и государством в лице компетентных органов. На основании соглашения, приемные родители принимают на себя родительские обязанности по отношению к ребенку, который остался без попечения родителей. При этом, приемные родители, по сути, оказываются в роли наемных работников, которые по условиям соглашения с органами опеки выполняют необходимый воспитательный комплекс действий по отношению к ребенку за некое материальное вознаграждение.
Правовая форма данного соглашения полностью соответствует всем требований и предписаниям, которые органы опеки относят к приемным семьям. Однако? стать участником данного соглашения могут далеко не все граждане. Для этого они должны соответствовать установленным законодательно критериям. Изначально потенциальные приемные родители должны быть старше 18 лет, быть полностью дееспособными и иметь все возможности для воспитания и содержания приемного ребенка.
Кроме того, прежде чем окончательно дать ответ, органы опеки? в соответствии с правовым полем, в пределах которого лежит их ответственность, обследуют условия жизни кандидатов, и по итогам этой проверки принимают решение о передаче ребенка.
Договор о приемной семье лежит в пределах правовой формы нашего государства. И как в случае с соглашениями другого типа, данный договор также имеет некоторые свои особенности. В частности, предметом договора являются услуги, которые оказывают государству приемные родители за денежное вознаграждение. Касательно данного соглашения услуги представляют собой комплекс мер по воспитанию ребенка, формированию его личности и адаптации к жизни в социуме.
Кроме того, приемная семья обязуется дать приемному ребенку необходимый уровень образования и представлять интересы подопечного до тех пор, пока ему не исполнится 18 лет, или же по условиям соглашения, если там прописано иное.
Все вопросы, которые прямо ил косвенно затрагивают процедуру заключения соглашения между государством и приемными родителями, рассматриваются в ст.153.1 СК РФ. Данное соглашение относится к типовым договоренностям, и потому является прямым участником отечественного правового поля. Исходя из того, что государство классифицирует соглашение как часть правовой базы, оно имеет некоторые свои особенности и требования к оформлению.
Правовая природа соглашения о приемной семье построена таким образом, чтобы установить между государством и приемной семьей отношение в формате «заказчик-исполнитель». По сути, государство в лице органов опеки и попечительства передает ребенку на поруки приемной семье, при этом обещая за качественное выполнение всех условий соглашения денежное вознаграждение.
Договор о приемной семье (пример) можно встретить в интернете. Достаточно вбить в поисковик запрос "договор о приемной семье", и можно увидеть примеры оформления подобных договоренностей. Тем не менее, касательно содержания соглашения, государство предусматривает наличие некоторых ключевых моментов, в частности:
- Договор должен содержать данные о приемных родителях, детях и представителях государственной власти, уполномоченных заключить соглашение;
- В соглашении должны быть отмечены вопросы, касающиеся материального обеспечения жизни в приемной семье, и определены условия жизни, в частности в тексте необходимо указать, приемлемые они или нет;
- Отдельно в тексте соглашения прописываются финансовые вопросы, в частности? об оплате услуг приемной семьи, а также о сумме пособия, которое государство будет выделять для ребенка и обеспечения его нужд.
Срок действия договора
Что касается срока действия соглашения, то государство не устанавливает никаких ограничений. В частности, соглашение может быть заключено ан временной основе. К примеру, ребенок лишился родительской опеки временно, и в течении следующего периода времени родительская опека над ним будет установлена снова. Но в течении срока, пока он находится без опеки, его могут определить в приемную семью.
В такой ситуации соглашение между органами опеки и приемной семьей будет заключено на конкретный период, и по истечению срока его действия, ребенок будет возвращен родителям или опекунам.
Чаще всего можно столкнуться с ситуацией, когда государство настаивает на долгосрочном соглашении о приемной семье. Как правило, это происходит в тех ситуациях, когда ребенок не имеет никакой опеки, и восстановление над ним родительского попечительства невозможно. А подобной ситуации государство передаст ребенка на поруки приемной семье на длительный срок, пока ему не исполнится 18 лет.
Размер и порядок выплат приемным родителям
Учитывая тот факт, что соглашение о приемной семье является правовой формой аналогичных по содержанию договоренностей, необходимо обратить особое внимание на финансовую сторону вопроса.
Как было указано выше, по сути, приемные родители оказывают государству услугу на денежном основании, то есть воспитывают и обучают детей за заработную плату. Вместе с тем, стоит обратить внимание, что помимо денежного выражения благодарности от государства, они также могут рассчитывать и на определенные льготы и бонусы. Например, они будут оплачивать медицинские услуги на 50% меньше и бесплатно ездить в муниципальном городском транспорте.
Что касается денежной стороны вопроса, то на каждого приемного ребенка его попечители будут получать 3 минимальных размера оплаты труда. Помимо этой ежемесячной выплаты, приемная семья получит при передаче ребенка под свою опеку единовременное пособие.
Помимо этого, приемным семьям причитается определенная компенсация за воспитание малышей, возраст которых не достиг 3-х лет.
Отдельно стоит обратить внимание на ежемесячные выплаты от региональных властей. Они не имеют установленной формы, и зависят от региональной политики в том или ином субъекте РФ.
Расторжение договора
Прекращение договора о приемной семье может быть в следующих случаях, предусмотренных в соответствии с действующей правовой природой соглашения:
- По ходатайству одной из сторон соглашения;
- По истечению срока действия соглашения;
- В принудительном порядке, если стороны не выполняют возложенные на них обязательства.
Стоит обратить внимание, что соглашение о приемной семье является частью правового поля нашей страны, и потому подчиняется установленным правилам для подобных соглашений, которые являются своеобразными контроллерами интересов и прав несовершеннолетних детей. И если правила будут регулярно нарушаться, то соглашение будет подлежать расторжению.
Если договор будет расторгнут по вине приемных родителей (ненадлежащий уход, плохое обеспечение ребенка и неисполнения принятых на себя обязанностей по воспитанию и содержанию подопечного), то в дальнейшем они не смогут взять под опеку других детей.
Расторжение договора между сторонами процесса также может наблюдаться тогда, когда его срок действия подошел к концу. Это по достижению ребенком 18-летнего возраста, или же другой срок, который прописан в первоначальных соглашениях.
Вопрос-ответ
Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам
Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут
Спросить юриста
Если опекун-родственник, начисляется ли пособие?
Мне предстоит оформить опеку над родным племянником? За это будут платить? Чем отличается опекун от приемного родителя?
Анастасия 24.04.2019 21:26
Добрый день! О пека - принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Под опеку (попечительство) детей берут родственники, которые имеют преимущественное право перед другими лицами. На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. П риёмная семья - форма воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у «приемного родителя»-воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или под опеку родственникам. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. На практике договор о приемной семье заключается до совершеннолетия ребенка. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей, включая родных детей (т.е. если у вас 2 родных детей, то вы можете взять в свою семью максимум 6 приемных детей). Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребёнку Приемные родители являются ему опекунами. Приемный родитель несет большую ответственность за жизнь, здоровье и интересы подопечного. На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.
Пастухов Сергей Станиславович 25.04.2019 15:20
Задать дополнительный вопрос
Полностью согласен с коллегой.
Зотов Анатолий Евгеньевич 26.04.2019 20:44
Задать дополнительный вопрос
Может ли супруг быть отдельным приемным родителем?
Подскажите,пожалуйста, в нашей семье 8 детей до 18 лет, двое из которых наши кровные. Мы хотим очень еще деток девочек свои девчонки очень просят. Но опека ссылается на закон не более 8 детей. Условия у нас хорошие да и площадь позволяет без проблем. Есть же семьи с гораздо большим количеством детей.
У меня вопрос: а можно ли на супруга отдельно оформить приемную семью и обрести еще сестер и братьев для детей?
Олеся 09.01.2019 08:07
Добрый день!
Согласно ст. 152 СК РФ и Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре.
В соответствии с п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.
Таким образом, в законе нет жесткой нормы о то, что количество детей в приемной семье не может быть более 8 человек.
Согласно ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
На практике данная норма толкуется так, что муж и жена не могут быть отдельными приемными родителями.
Рекомендую получить официальный ответ от органа опеки и попечительства о мотивах, по которым Вам было отказано в возможности стать приемными родителями еще 2 детей.
Сайботалов Вадим Владимирович 10.01.2019 12:24
Задать дополнительный вопрос
По мере развития ситуации, после получения ответа от органа опеки и попечительства, Вы сможете задать дополнительные, уточняющие вопросы.
Дубровина Светлана Борисовна 11.01.2019 09:25
Задать дополнительный вопрос
Приемная семья
Здравствуйте! Я являюсь приемной семьей 2 детей, оформляли вместе с мужем, потом развелись и я с детьми уехала в другой город, постоянная прописка в старом городе где оформлялась постановление, временная прописка закончилась в июле оплата по уходу и з/по начислялась по этот месяц, прописалась в другом районе в 27 сентябре и документы передала в сентябре, Усзн нового района протянули так что заключили договор со мной только 31.10.18 вступивший с 01.11.18 , и сказали что начисления пройдут только в декабре за 2 месяца, а период август, сентябрь, октябрь пропал и ничего не насчитают, как так получаеться, министерство одно а Усзн разных районов не могут оплатить? Дети имеют 3 группу здоровья, по этой причине и развелись с мужем.
Надежда 31.10.2018 14:05
Дубровина Светлана Борисовна 31.10.2018 14:11
Задать дополнительный вопрос
Согласна с коллегой.
Захарова Елена Александровна 01.11.2018 08:00
Задать дополнительный вопрос
Приемная семья
Здравствуйте, хотелось бы узнать, должно ли государство выделить машину приемной семье из 8 детей-инвалидов? если да, куда и к кому нужно обратиться? Заранее благодарю за ответ, Диана.
Диана 17.10.2018 15:29
Федорова Любовь Петровна 17.10.2018 15:38
Задать дополнительный вопрос
Согласна с коллегой.
Дубровина Светлана Борисовна 18.10.2018 09:00
Задать дополнительный вопрос
Приемная семья
Добрый день! У нас под опекой находится наша 4-х месячная внучка (дочь написала отказ). Сейчас идет процесс лишения ее и ее мужа родительских прав (оба не работают, он выпивает). Вопрос - можем ли заключить договор о приемной семье, в какие сроки это можно сделать, могут ли органы опеки этому препятствовать? Какие документы необходимы? Вопрос срочный, потому что буквально на днях родителям ребенка пришло постановление об уплате алиментов и дочь (позвонила, с нами она не проживает) спрашивала нельзя свое заявление об отказе отозвать, потому что платить им нечем. Наталья
Наталья 24.09.2018 10:27
Федорова Любовь Петровна 24.09.2018 10:35
Задать дополнительный вопрос
Согласна с коллегой.
Дубровина Светлана Борисовна 25.09.2018 08:00
Задать дополнительный вопрос
Первичный осмотр жилья при переезде из одной области в другую
Добрый день! У нас ребёнок находится на воспитании в приёмной семье. Мы переехали из одной области в другую. Пришли на приём в отдел опеки по новому месту жительства, нам сказали что надо произвести осмотр жилья в течении трех дней. Я назвала время в какое я могу быть дома (каждый день по будням с утра до 12:15). Они в это время приехать не могут, у них машина после обеда. А теперь говорят, что они будут писать докладную, что я не выполняют условия договора о приёмной семье. А я не могу после обеда, потому что у меня дети дома и я не хочу чтобы осмотр был проведён в их присутствии (у меня ещё есть свой ребёнок и он не знает обо всём этом). Подскажите, пожалуйста, как быть.
Марина 05.09.2018 04:33
ОБРАЗЕЦ
ДОГОВОР №
О приЁмной семье
Орган опеки и попечительства - муниципалитет внутригородского муниципального образования Савелки в городе Москве , именуемый в дальнейшем Орган опеки и попечительства, Юдахиной Ирины Васильевны , действующей на основании Положения, и гражданка Аааааааа Ааааааа Аааааааааааа , далее именуемая «Приёмный родитель», заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. В соответствии с настоящим договором приёмный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью ребёнка ААААААА АААААА, 11.11.1111 г. р., свидетельство о рождении 1-АА № выданное ССММИиковским г. Аааааа 11.11.1111 г., (физическое развитие среднее, группа здоровья – 1, умственное развитие А 00.0. А 00.0. А 00.0) далее именуемый «приёмный ребёнок», а орган опеки и попечительства обязуется передать приёмного ребёнка на воспитание в приёмную семью.
1.2. Приёмный родитель осуществляет свои обязанности по опеке (попечительству) на возмездных условиях.
2. Права и обязанности приёмного родителя
2.1. Приёмный родитель по отношению к приёмному ребёнку обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя).
2.2. Приёмный родитель является законным представителем приёмного ребёнка.
2.3. Приёмный родитель получает денежное вознаграждение , а также денежные средства на содержание приёмного ребёнка, другие выплаты и пользуется мерами социальной поддержки, предоставляемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.
2.4. Приёмный родитель обязан воспитывать приёмного ребёнка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни, в том числе:
защищать жизнь и здоровье, уважать человеческое достоинство приёмного ребёнка, соблюдать и защищать его права и интересы;
обеспечивать совместное проживание с приёмным ребёнком, поставить его на регистрационный учёт по месту пребывания;
обеспечивать полноценный регулярный уход за приёмным ребёнком в соответствии с его индивидуальными потребностями, в том числе обеспечивать прохождение приёмным ребёнком регулярной диспансеризации, при необходимости своевременно направлять на медицинское обследование, а также организовывать лечение;
организовывать получение образования приёмным ребёнком в образовательных учреждениях всех типов;
следить за успеваемостью и посещаемостью образовательных учреждений приёмным ребёнком;
выполнять обязанности по защите прав и законных интересов подопечного, предоставлять по запросу органа опеки и попечительства информацию о выполнении своих обязанностей;
при необходимости выполнять индивидуальную программу реабилитации ребёнка в приёмной семье, разработанную совместно с органом опеки и попечительства;
не препятствовать личному общению приёмного ребёнка с его кровными родственниками, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию и воспитанию;
принять имущество подопечного по описи, принимать меры по обеспечению сохранности имущества подопечного в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, в том числе расходовать суммы алиментов , пенсий, пособий и иных социальных выплат , предоставляемых на содержание приёмного ребёнка только в его интересах;
незамедлительно извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования приёмного ребёнка.
2.5.Приёмный родитель ежегодно не позднее 01 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчёт в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании и управлении имуществом приёмного ребёнка.
2.6.В случае отстранения от своих обязанностей по основаниям, предусмотренным настоящим Договором, приёмный родитель должен предоставить отчёт не позднее трёх дней с момента, когда его известили об указанном отстранении.
2.7.Приёмный родитель имеет следующие права:
получать информацию о состоянии физического и умственного развития приёмного ребёнка, сведения о его родителях;
получать консультативную помощь в вопросах воспитания, защиты прав и законных интересов приёмного ребёнка;
самостоятельно определять формы содержания, воспитания и образования приёмного ребёнка, включая его распорядок дня с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, города Москвы, а также настоящим Договором;
решать текущие вопросы жизнедеятельности приёмного ребёнка;
2.8.Права приёмного родителя не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами приёмного ребёнка;
2.9. При осуществлении своих прав и обязанностей приёмный родитель не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребёнка, его нравственному развитию.
2.10. При временном отсутствии приёмного ребёнка в месте жительства, в частности в связи с учёбой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, права и обязанности приёмного родителя не прекращаются.
3. Условия содержания, воспитания и образования приёмного ребёнка
3.1. Приёмный родитель воспитывает приёмного ребёнка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь , создаёт условия для получения ребёнком образования, заботится о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
3.2. Приёмный родитель создаёт приёмному ребёнку соответствующие санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также обеспечивает полноценное качественное питание в соответствии с существующими нормами и санитарными, гигиеническими требованиями.
3.3. Способы воспитания приёмного ребёнка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию приёмного ребёнка.
3.4. Развитие способностей приёмного ребёнка обеспечивается методами, позволя-ющими развивать его самостоятельность в решении творческих и других задач, а также позволяющими ему быть успешным в разных видах деятельности , в том числе учебной.
3.5. Деятельность приёмного ребёнка в свободное от учёбы (занятий) время органи-зуется с учётом особенностей состояния его здоровья, интересов и должна быть направ-лена на удовлетворение потребностей приёмного ребёнка, в том числе физиологических (в сне, питании, отдыхе, пребывании на свежем воздухе), познавательных, творческих, потребностей в общении.
3.6 Приёмный ребёнок вправе пользоваться имуществом своего приёмного родителя с его согласия.
3.7 Приёмный ребёнок не имеет права собственности и наследования на имущество приёмного родителя.
4. Права и обязанности органа опеки и попечительства
в отношении приёмного родителя.
4.1. Орган опеки и попечительства оказывает приёмному родителю необходимую помощь, осуществляет наблюдение и контроль за условиями жизни и воспитания приёмного ребёнка, выполнением приёмным родителем обязанностей по содержанию, воспитанию, расходованием средств, выделяемых на содержание ребёнка и его личных средств.
4.2. Орган опеки и попечительства обязуется:
осуществлять в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и города Москвы, проверку условий жизни приёмного ребёнка, соблюдения приёмным родителем прав и законных интересов приёмного ребёнка, обеспечения и сохранности его имущества, а также выполнения приёмным родителем условий настоящего Договора;
способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитанию ребёнка в приёмной семье;
при необходимости незамедлительно оказывать приёмной семье помощь, включая психолого-педагогическую;
рассматривать споры и определять порядок общения приёмного ребёнка с кровными родственниками, исходя из его интересов и с учётом интересов приёмной семьи;
4.3. Орган опеки и попечительства имеет право:
запрашивать у приёмного родителя любую информацию, необходимую для осуществления прав и обязанностей по настоящему Договору;
обязать приёмного родителя устранить нарушенные права и законные интересы приёмного ребёнка;
в целях учёта индивидуальных особенностей личности приёмного ребёнка устанавливать обязательные требования и ограничения к осуществлению прав и исполнению обязанностей приёмного родителя, в том числе конкретные условия воспитания приёмного ребёнка.
4.4. Орган опеки и попечительства вправе отстранить приёмного родителя от исполнения возложенных на него обязанностей в случае:
ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей;
нарушения прав и законных интересов приёмного ребёнка, в том числе при осуществ-лении приёмным родителем действий в корыстных целях, либо при оставлении приёмного ребёнка без надзора и необходимой помощи;
выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения приёмным родителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества приёмного ребёнка или распоряжения их имуществом.
4.5. Орган опеки и попечительства даёт приёмному родителю разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом приёмного ребёнка.
5. Вознаграждение приёмного родителя.
5.1. За исполнение своих обязанностей приёмному родителю выплачивается вознаграждение на основании акта органа опеки и попечительства.
5.2. Ежемесячное вознаграждение приёмного родителя устанавливается в размере, равном 15155 (пятнадцать тысяч сто пятьдесят пять) рублей.
Вознаграждение приемному родителю (приемным родителям) подлежит индексации в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Москвы.
5.3. Право на вознаграждение у приёмного родителя возникает с момента заключения настоящего договора.
5.4. Порядок выплаты вознаграждения приёмному родителю определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
6. Ответственность сторон
6.1. Приёмный родитель несёт ответственность по сделкам, совершённым от имени приёмного ребёнка, в порядке, установленном гражданским законодательством.
6.2. Приёмный родитель отвечает за вред, причиненный по его вине личности или имуществу приёмного ребёнка, в соответствии с предусмотренным гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
6.3. Приёмный родитель несёт уголовную ответственность , административную ответственность за свои действия (бездействие) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
6.4. Вред, причинённый приёмному ребёнку в результате незаконных действий или бездействия Органа опеки и попечительства, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству Постановления органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
7. Срок договора, основания и последствия прекращения договора
7.1. Настоящий договор заключён до достижения приёмным ребёнком возраста 18 лет и вступает в силу с 00 марта 1111 г.
7.2. Настоящий договор подлежит расторжению в двухдневный срок с момента извещения приёмным родителем о перемене места жительства приёмного ребёнка.
7.3. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно:
По инициативе приёмного родителя при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного положения, ухудшения материального благосостояния, отсутствии взаимопонимания между приёмным родителем и приёмным ребёнком);
По инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребёнка;
В случае возвращения ребёнка родителям, усыновления ребёнка;
По взаимному соглашению сторон;
В случае невыполнения без уважительных причин условий настоящего договора;
По иным основаниям прекращения опеки и попечительства, предусмотренным действующим законодательством.
8. Заключительные положения
8.1. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего Договора, рассматриваются сторонами в 14-дневный срок с момента их возникновения в целях принятия согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются для разрешения в суд.
8.2. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую сторону.
8.3. Все изменения и дополнения к настоящему договору должны быть оформлены в письменном виде и подписаны сторонами.
9. Реквизиты и подписи сторон
Орган опеки и попечительства: Муниципалитет внутригородского муниципального образования Савелки в городе Москве Юридический адрес: г. Москва, г. Зеленоград, корп.348, ком. 4-7, Почтовый адрес: г. Москва, г. Зеленоград, корп.348, ком. 4-7, тел./ф. : (4 | Приемный родитель: |
Руководитель муниципалитета внутригородского муниципального образования Савелки | Банковский счёт: ________________________ |
__________________/ / |
Похожие публикации |
